30.01.2022

В каких политических реформах нуждается сегодня Казахстан?

<2280> Юрий Булуктаев, главный научный сотрудник Института философии, политологии и религиоведения КН МОН РК: Позволить гражданам реализовать их политические права, впустить в общественно-политическое пространство реальных, а не мнимых, активистов, демократизировать порядок формирования маслихатов, мажилиса и сената, пересмотреть подходы к работе НПО, общественных советов, а также к нацстроительству, признав двуязычие нации. Это лишь часть предложений, прозвучавших в рамках дискуссии о том, в каких политических реформах нуждается Казахстан, которую мы организовали в ответ на инициативу президента страны провести широкий и конструктивный диалог на эту тему с экспертами и гражданским обществом. Слово следующим участникам этого обсуждения. Реформы в политике, впрочем, как и в экономике и социальной сфере, призваны обеспечить бескризисное прогрессивное развитие, предотвратить социальный взрыв в тех сферах, где назрели наибольшие противоречия, купировать насилие и конфронтацию. Не зря некоторые аналитики одним из критериев успешности реформаторской деятельности считают отсутствие социальных и политических конфликтов. Поэтому в условиях, когда недавние события едва не ввергли страну в ситуацию социального и политического хаоса, вполне естественным выглядит анонсированное главой государства обещание озвучить в сентябре этого года в Послании народу Казахстана новый пакет политических реформ, который будет подготовлен на основе диалога с гражданским обществом и экспертами. Так что впереди еще девять месяцев обсуждений и дискуссий. Напомню, еще год назад, в январе 2021-го, Касым-Жомарт Токаев в своей статье «Независимость дороже всего», опубликованной в газете «Егемен Қазақстан», подчеркнул: «Политические реформы в Казахстане – это не вопрос дня или года. Мы должны делать это осторожно и постепенно, не расшатывая основ страны и не подрывая ее процветание и единство. Однако с реформой откладывать не стоит. Власть должна чувствовать ответственность перед людьми». С того момента был осуществлен ряд преобразований. В мае глава государства подписал закон, предусматривающий снижение порога прохождения в мажилис для политических партий с 7 до 5% и закрепляющий графу «против всех» в избирательных бюллетенях на выборах всех уровней. В июне в соответствии со специальным президентским указом правительство утвердило План первоочередных мер в области прав человека. Он включает широкий набор шагов, нацеленных на обеспечение прав жертв торговли людьми, людей с инвалидностью, обеспечение прав человека в области уголовного правосудия и исполнения, а также предупреждения пыток и жестокого обращения. Чуть позже, 25 июля, в Казахстане впервые прошли прямые выборы акимов сельских округов, в результате их состав обновился более чем на 50%. А буквально на прошлой неделе в мажилисе законодательное закрепление получило включение в 30-процентную квоту инвалидов (наряду с женщинами и молодежью) при распределении депутатских мандатов. Что касается содержания нового пакета реформ, то можно предположить, что будут приняты поправки в законы о выборах, парламенте и партиях. Формирование мажилиса, возможно, будет решено осуществлять на основе смешанной избирательной системы: то есть, 50% депутатского корпуса – пропорционально, 50% - мажоритарно. Учитывая, что реформа как процесс изменения предполагает коренную трансформацию объекта, а не просто его частичную коррекцию, полагаю, что количественную планку для создания политической партии снизят с 20 тысяч до 3-х либо 5 тысяч человек. Это, безусловно, будет способствовать развитию партийной системы. Как подчеркивал сам Касым-Жомарт Токаев, «политический плюрализм позволяет государству развиваться и укрепляться эволюционным путем». Думаю, объявленные политические реформы затронут и систему местного самоуправления, а именно: в целях оптимизации совместной работы населения и местных властей будут анонсированы выборы акимов не только сел, но и более высокого уровня. Также они будут нацелены на то, чтобы повысить качество политических процессов и эффективность системы государственного управления. В последней наличествуют серьезные проблемы, которые обусловлены в том числе ставшей привычной моделью управления «сверху», посредством нисходящей инициативы, и иерархической системой принятия решений. В будущем страна должна сосредоточиться на осуществлении реформ и их поддержке посредством повышения прозрачности правового регулирования и укрепления законности. Плюс они должны будут устранять недостатки, связанные с низким уровнем подотчетности в государственном секторе, а также укреплять профессиональную этику и повышать эффективность борьбы с коррупцией на всех уровнях власти. Одобрению политического курса должно способствовать более эффективное участие общественности, для чего необходимо дальнейшее укрепление механизмов проведения всестороннего обсуждения. Пока же с неправительственными организациями, частным сектором, средствами массовой информации и т.д. консультируются недостаточно – например, касательно показателей экологически-ориентированной экономики, закредитованности населения или политики в области образования. Возможно также проведение на регулярной основе таких консультаций с заинтересованными сторонами на местном уровне - они могут стать частью культуры формирования политики. Конечным итогом вовлечения более широких кругов общественности должно стать улучшение политического курса, повышение прозрачности, открытости и эффективности его осуществления. Более активное участие гражданского общества и частного сектора может, к примеру, способствовать укреплению ответственности правительства за реализацию реформ. Привлечение всех заинтересованных сторон является важным также для мониторинга, подотчетности и борьбы с коррупцией. При осуществлении реформ важную роль играют контроль и оценка ожидаемых и фактических результатов. Непрерывный мониторинг и систематический сбор данных по установленным показателям помогут отразить ход их реализации и определить, удалось ли достичь поставленных целей. Также целесообразен анализ возможных политических последствий, то есть оценка потенциально отрицательного или положительного воздействия реформ на благосостояние людей, чтобы на этой основе принимать более взвешенные решения. https://qmonitor.kz/politics/3505. 27.01.22