Залог стабильности

Конституционная реформа в Казахстане задала новые стандарты политической системы

Зарема ШАУКЕНОВА, вице-президент Национальной академии наук Республики Казахстан, академик НАН РК

В Послании народу Казахстана в сентябре 2022 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев подчеркнул необходимость сохранения набранного темпа реформ, решения всех политических вопросов, не откладывая их в долгий ящик. Для этого нужно рационально выстроить предстоящие электоральные циклы. В связи с этим Президент всенародно представил график будущих избирательных кампаний. В результате знаковыми и рубежными событиями 2022 года стали: республиканский референдум о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан и досрочные президентские выборы.

Обновленный Основной закон задал совершенно новые стандарты политической системы с открытыми правилами игры. При этом центральное место в политической модернизации занимает развитие парламентаризма. И, как мы видели, уже само начало 2023 года ознаменовалось высокой динамикой на политическом поле – состоялись выборы в Сенат Парламента РК, буквально вслед за ними Глава государства после согласования с руководителями обеих палат Парламента и премьер-министром страны подписал Указ о роспуске Мажилиса и досрочном прекращении полномочий депутатов маслихатов. Внеочередные выборы депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней назначены на 19 марта.

Государственный советник РК Ерлан Карин назвал самые главные изменения, которые ожидаются на предстоящих выборах. В топ-10 обозначенных им новшеств на первом месте то, что 29 из 98 депутатов в Мажилис будут избираться по одномандатным округам. Второе место в топе новелл – возможность выдвижения для участия в борьбе за депутатское место самовыдвиженцев.

Как известно, парламентские выборы 2004 года, на котором был избран Мажилис третьего созыва, стали последними выборами в нашей стране, прошедшими по мажоритарной системе, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов в своем избирательном округе. Все последующие выборы Мажилиса, начиная с четвертого и до последнего седьмого созыва, избирались по пропорциональной системе по партийным спискам.

Вместе с тем автор статьи «Выбор избирательных систем» профессор Антонио Надаис пишет, что для обеспечения стабильности лучше подходит мажоритарная система, а пропорциональная – для лучшего представительства различных слоев населения. Тем самым подчеркиваются очевидные плюсы смешанной избирательной системы.

Примерами смешанных избирательных систем являются Испания и Германия. Число депутатов, избранных здесь по пропорциональной и мажоритарной системам, примерно равно: в Испании – 42% и 58%, в Германии – 50% на 50%. Данный опыт был адаптирован и в транзитных государствах, например, в Венгрии, здесь 45% депутатов-одномандатников и 55% тех, кто избран по партийным спискам.

О необходимости уравновешивания пропорциональной и мажоритарной систем, то есть переходе к смешанной системе, в нашей стране говорилось давно. На протяжении многих лет опросы общественного мнения показывали, что в иерархии органов, оказывающих влияние на принятие значимых политических решений, парламент, как правило, занимает далеко не первую позицию. Депутаты парламента, по мнению респондентов, слабо выполняют главную свою функцию – представление и защиту интересов того электората, который их избрал.

Так, анализируя динамику в деятельности Парламента РК, можно было наблюдать тенденцию к его консервации. В футболе есть такой термин – «сушить» игру. Достаточно долгое время с нашим Парламентом происходило нечто похожее. Сила любого парламента – в наличии профессионального депутатского корпуса. На первоначальных этапах становление казахстанского Парламента происходило с помощью высококонкурентных выборов по одномандатным округам – эдакий своеобразный естественный отбор весьма ярких персоналий, которые наиболее оптимально могли бы реализовать функции представительства и публичной политики в рамках Парламента. И то, что на предстоящих выборах возможность конкурировать между собой получили активные общественные и политические деятели, выдвигающиеся по мажоритарному принципу в одномандатных округах, – принципиально важная новация электорального цикла. Граждане с активной жизненной позицией получают возможность для избрания, чтобы представлять интересы своих избирателей, влияя на повестку и принятие решений.

Безусловно, процесс системной политической модернизации требует активного участия всех представителей казахстанского общества. Важность сплоченности и единства народа для успеха реформ особо подчеркивается Главой государства и находит отклик среди казахстанцев, доверяющих своему Президенту. Это доверие подтверждено результатами президентских выборов, на которых граждане страны продемонстрировали сплоченность и поддержку преобразований в стране.

https://vecher.kz/uploads/files/2023/02/28.pdf

газета «Вечерний Алматы» № 28 от 25 февраля 2023 года, суббота