Айдар Амребаев, политический аналитик

Выборы – это не только индивидуальное решение избирателя, находящегося один на один в кабинке перед собственным выбором по судьбе того или иного кандидата… В большинстве стран, избравших выборную демократию в качестве модели собственной традиции политической культуры, создается достаточно разветвленная инфраструктура обеспечения демократического волеизъявления граждан, среди которой особое значение имеет процедура наблюдения за чистотой выборов.

  Истоки современных выборов лежат в Древней Греции и Древнем Риме, где свободные граждане были обязаны участвовать в политической жизни, заседая в народных собраниях. Воля народа, выраженная голосованием в собрании, приобретала силу закона.

  В Древней Греции на выборах применялось открытое, прямое голосование и тайная баллотировка с помощью жребия. «Бюллетенем» был боб: белый боб означал «за», черный — «против». Кандидат, набравший наибольшее количество «белых бобов», считался избранным. В Афинах существовал еще один тип тайного голосования «суд черепков»: по нему община имела право изгонять из пределов города любого общественного деятеля, если его популярность угрожала основам демократии. Процедура голосования выглядела так: участник получал черепок и писал на нем имя человека, которого считал нужным изгнать из Афин, а затем помещал черепок в специальное огороженное место на площади. Тот, чье имя повторялось большее число раз, объявлялся изгнанным.

  В Древнем Риме предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования. Кандидат заявлял органам власти о своем желании баллотироваться. После этого начиналась предвыборная борьба. Происходило это следующим образом: кандидат облачался в белоснежную тогу (кандидата), что означало его чистую совесть, и отправлялся на площади и базары, прося поддержки у избирателей. В день голосования каждый избиратель получал маленькую дощечку — избирательный бюллетень — и писал на ней имя кандидата и опускал в урну.

  Особенностью выборного процесса было то, что весь народ оказывался, одновременно, и выборщиком и наблюдателем честности осуществляемых выборов. При этом, лицу, неудовлетворенному итогом выборов, предоставлялось право аппеляции, которая также выносилась на суд избирателей. Таким образом, Афинская площадь Агора являлась своеобразной ареной дебатов свободных граждан о судьбе своего полиса…

  В казахской кочевой традиции выборы хана также осуществлялись при большом стечении народа в историческом для всей Великой Степи месте, например, Ордабасы или Улытау, где происходила процедура выбора хана из числа представителей знати «төре», имевших исключительное право на трон согласно заветам Чингисхана, от потомков которого вели свою генеалогию казахские ханы. При этом, голосование было прямым и непосредственным. Там же при свидетельстве большинства народа, проводились дебаты между кандидатами и выслушивались аргументы тех или иных авторитетных людей, акынов, жырау, батыров в пользу того или иного претендента. Затем при свидетелях тысяч избирателей, наблюдавших и непосредственно участвовавших в процедуре выборов, оглашалось решение об избрании хана, которого затем всем народом люди «поднимали на белой кошме». После данной процедуры все имущество новоявленного хана и его одежда делилась между всем народом, согласно обряду «хан талау». Считалось, что теперь, хану не принадлежит ничего, а сам он всецело принадлежит народу. Говоря современными словами, он становился «наемным менеджером, находящимся на службе у народа». Легитимность выборов подтверждалась всем народом и потом передавалась из уст в уста каждому простому степняку, который становился, и свидетелем, и сторонником правителя по праву. Несогласные с решением выборов, кандидаты и их родовые сторонники откочевывали на чужбину… Признавшие выборы, даже бывшие соперники, принимали сторону победившего претендента и затем давали присягу на верность правителю…

  Восстановление национального суверенитета Казахстана поставило перед страной задачу построения современной демократической системы, краеугольным камнем которой является избирательная система и инфраструктура транспарентного наблюдения за выборами. В этом плане в Казахстане институт независимого наблюдения прошел определенную эволюцию. В настоящий момент, исходя из задач демократизации политической системы, в контексте политических инициатив действующего президента, были внесены изменения в законодательство о выборах. В частности, в статье 20-1 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» четко прописаны права и обязанности наблюдателей за выборами нашей страны, а также в статье 20-2 деятельность наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителей иностранных средств массовой информации. Данные нормы в правовом режиме на демократической основе определяют их деятельность. Данный регламент и само присутствие на выборах институционализированных местных и авторитетных иностранных наблюдателей означает движение Казахстана в направлении адаптации передовых международных стандартов организации выборного процесса. Эксперты электорального процесса выделяют разные виды наблюдения за выборами. Наблюдения бывают долгосрочными и краткосрочными.

  Долгосрочное наблюдение — это наблюдение за выборами с момента их объявления. Такое направление носит комплексный характер, ведь для него нужно охватить как можно больше мероприятий и информации. Под наблюдение попадает теле- и радиовещание и другие СМИ, блогеры, агитационные материалы, городское пространство, партийные мероприятия и даже законодательство, то есть всё, что касается выборов и подготовки к ним, включая агитационный период.

  Краткосрочное наблюдение — это наблюдение в день выборов, когда наблюдатель вступает на территорию избирательного участка и начинает свою наблюдательную миссию. Так сказать, вступает в свой «дозор», причем, возможно и «ночной», если процедура подсчета затянется или вызовет сомнения у участников выборного процесса.

  Институт наблюдателей достаточно развит и носит крупные масштабы не только на национальном уровне, но и на международном, ведь в наблюдении принимают участие не только рядовые граждане с активной позицией, но и члены международных организаций и представители иностранных государств. Например, этим профессионально занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе в лице Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДПИЧ, ОБСЕ), чья деятельность сфокусирована за наблюдением таких демократических процессов как выборы. Добровольно взятые на себя обязательства Казахстана по обеспечению миссии наблюдения за выборами БДИПЧ ОБСЕ вытекают из международного договора, а именно — из Хартии Европейской безопасности 1999-го года, подписанной в Стамбуле.

  В настоящий момент к предстоящим досрочным выборам президента Казахстана 20 ноября 2022 года предполагается широкое участие как отечественных, так и международных наблюдателей. В статистическом разрезе, около 600 международных наблюдателей будут принимать участие в наблюдении за выборами президента в Казахстане.

  Уже на данный момент развернуто широкое наблюдение, в том числе силами гражданского общества, представители которого самоорганизовались для проведения независимого наблюдения. Это показатель высокой гражданской активности и ответственности, чистоты кампании в целом и самой процедуры голосования.

  Президент страны объявил о том, что «Выборы-2022» будут открыты для заинтересованного международного наблюдения. Для мониторинга в нашу страну прибыло много иностранных наблюдателей и журналистов. ЦИК РК аккредитовал (по состоянию на 10.11.22) в качестве наблюдателей: 7 международных организаций, 18 иностранных государств. Причем, первой из международных организаций были аккредитованы наблюдатели Миссии БДИПЧ/ОБСЕ (30 наблюдателей) – еще 21 октября (в первый день начала агитационной работы).

Международные наблюдатели начали беспрепятственно осуществлять свои функции. Казахстан демонстрирует международному сообществу стремление к честности и открытости  организации выборного процесса.

Среди иностранных наблюдателей можно отдельно выделить миссии  таких международных организаций, как Миссия БДИПЧ/ОБСЕ, Миссия наблюдателей от СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, Организация тюркских государств, Шанхайская организация сотрудничества, Организация исламского сотрудничества, Парламентская ассамблея ОДКБ.    Среди иностранных государств заинтересованность проявили такие страны, как  Армения, Италия, Ирак, Кыргызстан, Латвия, Литва, Венгрия, Узбекистан, Польша, Россия, Сербия, Таиланд, Финляндия, Великобритания, Швеция, Молдова, Азербайджан, Палестина. 

  Таким образом, можно сказать, что институт наблюдения за выборами в Казахстане переживает период активного роста политико-правового сознания самих избирателей, которые не ограничиваются только собственным избирательным правом, но и способствуют укоренению демократических принципов организации выборов, а также привлекают внимание международных наблюдателей к процессам демократизации общественно-политической жизни Казахстана.

#Toqaev2022